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去年全市支农再贷款限额17.67亿元

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人行河南商丘市中支强化支农再贷款货币政策工具作用,通过窗口指导、加强支农再贷款政策宣传、建立支农再贷款使用激励约束机制等手段,引导辖区法人金融机构用足用好支农再贷款,不断提升支农再贷款政策影响力,政策执行成效显著。2015年12月末,全市支农再贷款限额17.67亿元,已发放17.18亿元,其中,贫困县使用支农再贷款14.18亿元。
 
  人行商丘市中支增强“窗口指导”针对性和有效性,建立再贷款使用激励约束机制。修订完善了《人行商丘市中心支行再贷款审批制度》,签订了《使用支农再贷款承诺书》,明确了法人金融机构的任务职责。指导6家村镇银行签订了《提高支农再贷款政策效果 服务地方经济发展公约》。人行商丘市中支在辖区广泛宣传支农再贷款政策,提高了支农再贷款的政策影响力。目前,支农再贷款使用已被各县(市)政府列入考核金融机构招商引资内容。提升对法人金融机构服务水平,制定“支农再贷款审批直通车制度”。人行商丘市中支、各县市支行加强对法人金融机构贷款投向、用途、利率等情况的监测分析、评估考核,2015年对实施效果良好的1家农信联社增加支农再贷款3亿元,对不符合政策要求、支农服务功能弱化的辖内两家农信联社的支农再贷款限额由2014年末的3亿元下调到2015年11月末的1.5亿元。
 
  商丘市法人金融机构把支农再贷款使用纳入目标考核,并作为信贷结构调整的重要手段。河南省农信联社商丘市办公室出台了《关于进一步加强信贷支持再贷款管理 提高再贷款政策效果的指导意见》,规范支农再贷款投向;下发了《关于进一步优化信贷结构 服务农村经济发展的指导意见》,要求各农信联社加大对新型农业经营主体的支持力度。农信联社充分利用再贷款利率低的特点,制定了本单位使用再贷款的具体措施,培育了大批优质客户。把支农再贷款使用转化为金融产品创新动力。睢县德商村镇银行利用支农再贷款与其他资金配套采取公务员担保、村主任担保和贫困户相互担保的方式,2015年累计发放小额扶贫贴息贷款465.9万元,贴息资金逾16万元,受益贫困户覆盖18个乡镇91户,脱贫人数达546人。宁陵县德商村镇银行发放扶贫再贷款1000余万元,支持了石桥镇酥梨、阳驿乡葡萄两个园区,面积1200多亩。
 
  在实际工作中,实施支农再贷款政策面临一些制约因素,即抵押担保方式不完善和支农再贷款使用激励约束机制不健全。为优化支农再贷款政策,笔者提出以下建议:
 
  完善支农(扶贫)再贷款政策配套措施。制定支农(扶贫)再贷款使用管理办法及相关细则,严格审查贷款申请,完善跟踪监测,提高金融支持扶贫、帮助脱贫的精准度;降低支农(扶贫)再贷款基准利率;对使用支农(扶贫)再贷款考评效果较好的贫困地区法人机构(农信社、村镇银行),允许开展票据业务,支持参与银行间市场交易,拓宽盈利渠道;对开展支农(扶贫)再贷款业务的金融机构实施减免营业税、所得税,对营业收入进行纳税调整;把支农(扶贫)再贷款使用存量、增量、占比等因素,作为同类机构降低存款准备金政策的指标;建议政府建立支农(扶贫)再贷款风险补偿机制担保基金,对因自然灾害和不可抗力造成的贷款损失实行补偿。
 
  探索支农(扶贫)再贷款利率定价差异化机制。按照支农再贷款政策关于利率浮动的要求,人民银行可以指导金融机构根据贷款发放对象性质的不同采取有差别的定价,适当放宽定价管制。建议在现行支农再贷款政策基础上适当提高对产业化农业龙头企业的加点幅度,保护对农户贷款的加点限制政策。
 
  适当调整改善涉农扶贫贷款监管指标。监管部门应从维护实体经济健康发展的角度出发,不应只采取单一划线方式规定贷款不良率指标,建议在风险可控的前提下适当提高金融机构使用支农(扶贫)再贷款发放的涉农贷款造成“不良”的容忍度。适当调整涉农贷款风险权重,提高地方法人金融机构资本充足率水平。
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