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保山市政府加强和创新社会管理水平 构建社会安全保障体系

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2014年,保山市被列为国家信息惠民工程试点城市。1年多以来,市委市政府紧紧围绕“加强和创新社会管理水平,构建社会安全保障体系”这个创建工作任务,坚持以民之所望为工作所向,探索一条符合保山目前社会发展实际,准确响应社会需求、解决群众实际问题的信息惠民道路。
 
  其中,6995信息服务平台建设是推动以信息化手段提升社会治理与公共服务能力的典型举措。平台建设将传统的社会治安“十户联防”与现代通信技术相结合,构建“十户联防+手机+互联网”的网格化社会管理服务模式,对破解政府社会管理服务中的实际难题、提升民生服务水平发挥了显著作用。
 
  保山市位于祖国西南边陲,国土面积近两万平方公里,总人口256万人。全市国土范围内有92%是地广人稀的山区,山高谷深、坡陡林密,基层社会形态和群众诉求各异,社会管理服务工作难度很大。尤其随着经济社会的快速发展,各类社会问题和百姓诉求日趋复杂,政府社会管理与服务能力相对不足与群众需求日益提高的矛盾日趋显现,在实际工作中遇到了一些“有认识、没办法”的难题。举例而言,山区应急信息传递能力有限,火灾、山体滑坡、抢劫等紧急情况警情经常不能及时传递。山区应急反应能力有限,紧急情况发生时,110、120远程接警处置不能及时到位。广大农村培育高原特色产业农业产销问题反映强烈,但相关惠农信息难以及时、有效传达。面向留守儿童、空巢老人等社会群体的公共服务不能全面、及时到达等等。
 
  面对社会管理服务中的实际问题,我市自2014年起推进建设6995平台,利用中国移动云南公司基站建设点多面广、移动用户群体庞大等资源条件,运用现代通信技术对传统的“十户联防”网格化管理模式升级提升,充分利用信息传递实时、准确的优势,以创新应用信息技术突破工作瓶颈,探索建立集“治安联防、警民互动、邻里互帮、生产互助”四大功能的信息化、网格化管理服务平台。
 
  在“十户联防”模式中,全市以村民小组为单位划分为多个管理网格,由村民小组长担任网格管理员。以15户至20户为单位建立联防小组,这个小组作为一个联防群体,成为联合防范单位。每个联防小组通过户长会议推选出一位有威望、能干事的村民代表为“十户联防”中心户长,负责沟通协调。这样,基本形成基层社会管理的“网格化”体系。而通过6995信息化平台,将联防“群组”内村民、中心户长、网格员、公安民警等人员的手机进行绑定。手机拨打“6995”,就可语音同步呼叫群组成员、信息同步发送群组手机,实现“一呼九应”、互帮互助。网格内居民有任何诉求和问题,都可通过6995向中心户长和网格员反映。中心户长根据“6995”拨打情况,对信息进行甄别和上报“6995”信息平台。网格员根据职责范围在第一时间进行办理和反馈, 平台内的接警中心可以即时接收信息并启动应急处置。实现网格员办小事、报大事与上级有关部门办实事、解难事的有效对接。同时,市、县、乡三级政府部门通过对警情信息的汇总统计、分析研判、分流交办和督导反馈,实现有效、及时干预,从而形成“服务有平台、管理有网格、支撑有信息”的全市网格化管理与服务体系。
 
  平台自2014年启动建设以来,经过前期试点和逐步推开,截止目前,已经取得了阶段性成果。目前,全市共划分了11468个网格,配备网格员11468名,共设立了52500个中心户群组,参与“6995”的群众达53.3424万户,惠及群众230万人,基本实现了城乡社区(村)的全覆盖。群众拨打“6995”报警信息近18072条次,拨打“6995”开展烤烟、核桃、茶叶、甘蔗、蚕桑、大春粮作等生产互助达40000多条次,拨打“6995”用于滑坡、火灾、房屋塌陷等抢险救灾、交通事故救援、急重病人救治、留守老人儿童妇女救助等邻里互帮4500多次,共挽回人民群众各种经济损失1600余万元。全市刑事案件立案数下降1.85%,破案率上升28.39%,治安纠纷减少64.98%,群众满意度、安全感和幸福指数得到大幅提升。
 
  在6995平台建设中,我市积极探索创新投融资和运营模式,形成了“政府引导,企业投资运营,社会参与”的建设模式。政府投资部分500多万元主要用于平台宣传推广。而平台软件开发,硬件投资以及基础网络建设等由企业负责,截止目前已吸引市场投资2000多万元。投资和运营企业,中国移动保山分公司,通过“6995”吸引了大量移动网络用户,稳住和拓展了市场,促进了企业发展。平台建设不增加基层政府的经费投入,不增加基层的人员编制。政府部门通过组织、协调、服务,达到了提升社会管理、服务民生的目标。群众免费使用6995,在不增加支出的条件下实现了邻里互帮、生产互助、信息共享;全市网络信息基础设施得到了发展,在6995的推动下,在一个边疆山区地级市实现了行政村光纤宽带全覆盖。6995平台建设,实现了政府、企业与社会三重效益,形成了“多赢”局面。
 
  去年以来,平台建设工作成果获得了广泛关注,逐步形成了在更大范围的示范效应。2014年4月25日,人民日报头版头条“改革就在咱身边”专栏介绍了保山“6995”手机变身小喇叭,接通山乡服务最后一公里的经验;6月18日,云南省网格化服务管理现场会在保山召开,7月17日,中央综治办动态第20期刊发了保山“6995”信息服务平台经验,在全国推广。
 
  金杯银杯不如百姓口碑,尤其令我们可喜的是,6995平台在全市群众中得到了积极评价,社会参与和使用率不断提升,这也给我们以百姓实际需求为导向,踏实做好信息惠民工作增强了信心、鼓舞了干劲。目前,保山市正在致力打造信息惠民升级版,将6995平台在服务对象上由农村向城区拓展;服务方式上从政法部门单一服务向党委政府部门组团服务拓展;组网模式上从就近组网模式向根据意愿组网拓展;功能发挥上向“民生服务、产业发展、全面小康”拓展。进一步引导群众自我服务,规范培育产业服务,实现向生猪养殖、核桃加工、石斛生产等特定人群精准推送生产、销售信息,实现农资网上购买、农技网上查询、农产品网上订单,行政审批事项网上办理等更多功能。
 
  未来,我市将深入总结一年以来信息惠民各项工作的经验教训,倾听群众呼声、响应群众诉求,切实发挥信息惠民工程“创新服务、普惠于民”的作用,以信息惠民工作更好服务本市经济社会发展大局。
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